國家林業和草原局局長張建龍:國家公園試點要解決各類保護地交叉重疊問題 非法工程已開始逐步退出
                                    來源: | 作者:yslygs | 發布時間: 2019-03-13 | 228 次瀏覽 | 分享到:
                                    年年植樹樹成蔭,代代造林林成森。3月12日是中國植樹節,當天,國家林業和草原局局長張建龍在全國兩會“部長通道”上表示,近年來,國土綠化取得了非常顯著的成績。“我們的人工造林11.8億畝,在全世界是人工造林最多的國家。”但他也表示,“我們仍然是一個缺林少綠的國家,生態仍然非常脆弱,需要大家共同努力,進一步提升綠化水平,提質增效,實施質量提升工程,把森林質量提升起來。
                                     年年植樹樹成蔭,代代造林林成森。3月12日是中國植樹節,當天,國家林業和草原局局長張建龍在全國兩會“部長通道”上表示,近年來,國土綠化取得了非常顯著的成績。“我們的人工造林11.8億畝,在全世界是人工造林最多的國家。”但他也表示,“我們仍然是一個缺林少綠的國家,生態仍然非常脆弱,需要大家共同努力,進一步提升綠化水平,提質增效,實施質量提升工程,把森林質量提升起來。”記者注意到,今年政府工作報告明確指出,要加強生態系統保護修復。推進山水林田湖草生態保護修復工程試點,持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發展人人有責,貴在行動、成在堅持。我們要共同努力,讓人民群眾享有美麗宜居環境。

                                    在體制機制上解決“九龍治水”去年以來,秦嶺北麓違建別墅一事成為輿論熱點,自然保護區和保護地遭到破壞的問題引起大家關注。新一輪黨和國家機構改革組建了國家林業和草原局,統籌管理國家公園、自然保護區、風景名勝區等各類保護地。在張建龍看來,這次機構改革組建林業和草原局,加掛國家公園管理局的牌子,就是想在體制機制上解決“九龍治水”的問題。“多頭管理,說起來是大家管、多部門管,實際上是沒有主體,誰也不管或者管理不到位。組建我們這個局,統一管理起來,就是從體制機制上保證責任明確,加大保護力度。”張建龍介紹說:“國家公園試點也是要解決各類保護地交叉重疊、界限不清等問題。”建立國家公園體制是我國生態文明制度建設的重要內容。2013年11月,黨的十八屆三中全會決定首次提出建立國家公園體制。2015年9月,中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》對建立國家公園體制提出了具體要求,強調“加強對重要生態系統的保護和利用,改革各部門分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制”,“保護自然生態系統和自然文化遺產原真性、完整性”。國家發改委相關負責人就建立國家公園體制總體方案答記者問時表示,1949年以來,尤其是改革開放以來,我國的自然生態系統和自然遺產保護事業快速發展,取得了顯著成績,建立了自然保護區、風景名勝區、自然文化遺產、森林公園、地質公園等多種類型保護地,基本覆蓋了我國絕大多數重要的自然生態系統和自然遺產資源。但同時,各類自然保護地建設管理還缺乏科學完整的技術規范體系,保護對象、目標和要求還沒有科學的區分標準,同一個自然保護區部門割裂、多頭管理、碎片化現象還普遍存在,社會公益屬性和公共管理職責不夠明確,土地及相關資源產權不清晰,保護管理效能不高,盲目建設和過度開發現象時有發生。“因此,我國建立國家公園體制的根本目的,就是以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎,以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標,理順管理體制,創新運營機制,健全法治保障,強化監督管理,構建統一規范高效的中國特色國家公園體制,建立分類科學、保護有力的自然保護地體系。”該負責人說。進一步研究改善保護區當地民生那么,國家公園體制試點工作進展如何?日前,張建龍在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示,我們現在設立的國家公園體制試點,進展都比較順利,取得了很好的效果。比較典型、比較重要的有大熊貓國家公園、三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園。最近中央又批準在海南開展熱帶雨林國家公園試點。這5個國家公園都是建立在國家層面上,是由中央深改委批準建立的。“加上原來試點的5個,現在是10個,涉及到12個省區、20多萬平方公里。”具體而言,張建龍介紹,首先,基本完成了頂層設計。中央出臺了《建立國家公園體制總體方案》,審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》。“我們也起草了保護國家公園的布局和標準,應該說在頂層設計方面有了遵循。”其次,初步組建了機構。“國家層面上,我們在林草局的基礎上加掛了國家公園管理局的牌子。有關省份,比如青海、甘肅、陜西、四川、海南相關機構也要掛牌。盡管不夠完善,但是初步建立起了管理機構。”第三,進一步加大了國家公園的保護和修復。通過監管執法,建立監督監測體系,使過去在保護區,現在在國家公園范圍內一些非法的、不合理的工程項目,逐步開始退出。他舉例說,甘肅的祁連山就是一個典型,現在把100多個不合理、違法的礦停止了,并逐步退出。第四,強化了管理。在10個國家公園里聘任了5萬多名管護員,管護力度增加,并且每個國家公園都要建立專項規劃,還要健全制度建設以及出臺相關法律。最后,“逐步改善了當地民生,這一點非常重要。”張建龍說,建國家公園,要做到生態美、百姓富。我們通過生態效益的補償和項目支持,使國家公園里的百姓能夠就地就業,并且享受一定的補貼。“這一點,三江源國家公園是一個非常好的范例,我們一共聘任了將近18000名管護員,每人每個月1800元,解決幾十萬人的脫貧。不僅管護了資源,也有效推動精準扶貧。”“當然,國家公園試點剛剛開始,我們的成績還是初步的。今后我們要按照中央批準的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》,進一步完善體制機制,研究怎么發揮中央和地方的積極性。另外,很重要的是使保護區內的原住民生活不受影響,并且得到很好的改善,這都是我們要研究的。”張建龍說。 
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